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從幾起案件看保密氛圍缺失的危害
作者：國(guó)家保密局    時(shí)間：2020-08-04    點(diǎn)擊量：5089    
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       意識(shí)，《辭?！分械慕忉屖恰坝X(jué)察”。在心理學(xué)上，意識(shí)一般指自覺(jué)的心理活動(dòng)，即人對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)自覺(jué)的反映。所謂保密意識(shí)，即涉密人員在參與涉密活動(dòng)中，對(duì)其行為的自覺(jué)反映，以保證其行為符合保密法律法規(guī)的要求。這種保密意識(shí)的養(yǎng)成，不是先天產(chǎn)生的，是要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期保密知識(shí)學(xué)習(xí)和良好保密氛圍熏陶的?？偨Y(jié)多年來(lái)泄密事件發(fā)生的規(guī)律，筆者認(rèn)為，一個(gè)單位發(fā)生泄密事件，偶然中存在著必然。事情發(fā)生在某一個(gè)涉密人員身上可以說(shuō)是偶然，而其根源在于單位松懈的保密管理氛圍，從這一角度說(shuō)，泄密的發(fā)生就是必然的了。涉密人員保密意識(shí)的增強(qiáng)，需要機(jī)關(guān)、單位良好保密氛圍的感染和熏陶，正所謂“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”。
       案例一：2013年底，某國(guó)有大型金融企業(yè)接到上級(jí)單位發(fā)送的1份涉密文件，公司立即組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，并要求所屬某業(yè)務(wù)部門(mén)牽頭研究落實(shí)工作。公司文秘部門(mén)在文件傳閱單上明確注明“該文件屬于涉密文件，嚴(yán)禁復(fù)制”。然而，在文件傳閱至牽頭部門(mén)時(shí)，該部門(mén)負(fù)責(zé)人在明知文件屬于國(guó)家秘密、嚴(yán)禁復(fù)制的情況下，安排員工違規(guī)復(fù)印了多份。此后，為了征求公司所屬各部門(mén)的意見(jiàn)，該部門(mén)某員工又擅自將文件掃描制作成電子文稿，通過(guò)電子郵件發(fā)送給相關(guān)人員，并且將電子稿存放在個(gè)人QQ群中。一些員工在收到文件后，又將該文件轉(zhuǎn)發(fā)，造成涉密文件在較大范圍內(nèi)泄露，最終被上傳至互聯(lián)網(wǎng)，造成嚴(yán)重泄密。調(diào)查人員在調(diào)查過(guò)程中了解到，公司雖然有涉密文件管理制度，但并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，當(dāng)事人沒(méi)有意識(shí)到該份文件的國(guó)家秘密屬性，掃描、復(fù)印需要經(jīng)過(guò)什么審批程序，而是按照日常文件進(jìn)行處理，周?chē)念I(lǐng)導(dǎo)或同事也沒(méi)有提出異議。
       點(diǎn)評(píng)：見(jiàn)一葉落而知?dú)q之將暮，睹瓶中之冰而知天下之寒。事件發(fā)生后，幾乎每一個(gè)聽(tīng)到案件經(jīng)過(guò)的人都為當(dāng)事人缺乏保密意識(shí)闖下禍?zhǔn)露笸笸聪?，然而筆者從這起泄密事件看到的卻是該單位保密管理之混亂，保密制度之虛設(shè)。
       明確注明“嚴(yán)禁復(fù)制”的標(biāo)密文件，在部門(mén)負(fù)責(zé)人知情的情況下被多次復(fù)印、掃描并通過(guò)電子郵件發(fā)送，甚至保存在QQ群中。在這個(gè)過(guò)程中，沒(méi)有一名員工意識(shí)到不妥并報(bào)告，甚至還有多名員工將文件通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)郵箱轉(zhuǎn)發(fā)。從表面看，上述現(xiàn)象是員工集體缺乏保密意識(shí)的表現(xiàn)，從深層次看，是機(jī)關(guān)、單位保密制度執(zhí)行的缺失。在文件傳閱過(guò)程中，沒(méi)有人去監(jiān)督“嚴(yán)禁復(fù)制”這一保密要求的落實(shí)。當(dāng)員工們幾乎人手一份地拿著復(fù)印或電子的標(biāo)密文件時(shí)，沒(méi)有人去撕破臉追查這一份份不應(yīng)當(dāng)存在的復(fù)印件或掃描件的來(lái)源。文件傳閱單上“嚴(yán)禁復(fù)制”幾個(gè)字看起來(lái)分外醒目，說(shuō)明單位還是有管理制度的，但如果只是把保密制度寫(xiě)在紙上、掛在墻上、放在桌上、講在嘴上，而不去落實(shí)，那么再好的制度也只能是一紙空文。
       案例二：2013年4月，某地方大型國(guó)企嚴(yán)重違反保密規(guī)定，在互聯(lián)網(wǎng)OA系統(tǒng)中存儲(chǔ)多份涉密文件。經(jīng)查，向OA系統(tǒng)上傳涉密文件的是公司財(cái)務(wù)部門(mén)的一名員工。其在接到上級(jí)部門(mén)下發(fā)的標(biāo)密文件后，未經(jīng)審批擅自將文件交給OA系統(tǒng)管理部門(mén)工作人員進(jìn)行掃描，向公司所屬部門(mén)發(fā)送。調(diào)查中，該員工稱(chēng)，并不是所有上級(jí)下發(fā)的文件都會(huì)被掃描放在OA系統(tǒng)中。面對(duì)調(diào)查人員“什么樣的文件不會(huì)進(jìn)行掃描并存放在OA系統(tǒng)中”的提問(wèn)，此人的回答令人哭笑不得：并不是看文件是不是有密級(jí)標(biāo)志，而是看上級(jí)在發(fā)文時(shí)有沒(méi)有特別叮囑文件不能上網(wǎng)，叮囑過(guò)的文件就不會(huì)被掃描放在互聯(lián)網(wǎng)OA系統(tǒng)中。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，該單位從未對(duì)員工進(jìn)行過(guò)專(zhuān)項(xiàng)保密常識(shí)教育，也沒(méi)有規(guī)定要對(duì)各部門(mén)提交上傳至OA系統(tǒng)的信息進(jìn)行審查。
       點(diǎn)評(píng)：不以規(guī)矩，不能成方圓。在這起泄密事件中，與其說(shuō)是當(dāng)事人缺乏最基本的保密意識(shí)，違規(guī)將涉密文件上傳至互聯(lián)網(wǎng)，倒不如說(shuō)是單位缺乏最起碼的保密氛圍。
       沒(méi)有保密規(guī)章制度，沒(méi)有制度落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制，也就無(wú)法產(chǎn)生應(yīng)有的保密氛圍，缺乏應(yīng)有的保密氛圍是不能促使員工產(chǎn)生基本保密意識(shí)、培育良好保密素養(yǎng)的。近年來(lái)，連續(xù)發(fā)生了多起由于機(jī)關(guān)、單位缺乏必要的保密管理制度而導(dǎo)致的泄密案件，應(yīng)當(dāng)引起我們的警醒。如一些機(jī)關(guān)、單位缺乏必要的信息公開(kāi)保密審查制度，致使涉密文件上傳至單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。這些泄密事件的發(fā)生，看起來(lái)是某個(gè)人缺乏保密意識(shí)，實(shí)質(zhì)上卻是機(jī)關(guān)、單位保密制度缺乏、保密管理松懈的必然結(jié)果。
       案例三：2010年10月，某外事部門(mén)1臺(tái)連接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)被“木馬”控制。有關(guān)部門(mén)進(jìn)行核查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該計(jì)算機(jī)中存儲(chǔ)有大量涉密文件、資料。令人疑惑的是，使用者是一名從事相關(guān)工作還不到1年的年輕同志，而該計(jì)算機(jī)中存儲(chǔ)的涉密文件、資料卻是若干年前的。經(jīng)核實(shí)，2009年以前，該計(jì)算機(jī)另有使用人。原使用人在該計(jì)算機(jī)中存儲(chǔ)了大量涉密文件、資料，但未連接互聯(lián)網(wǎng)。2009年，原使用人調(diào)離單位時(shí)，未交接清楚，將該計(jì)算機(jī)遺留在辦公室內(nèi)。接替其工作的年輕同志到崗后，未核實(shí)計(jì)算機(jī)的屬性便繼續(xù)使用，誤以為該機(jī)是連接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)，隨即接入互聯(lián)網(wǎng)使用，導(dǎo)致大量涉密文件、資料失控。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，該單位的涉密計(jì)算機(jī)臺(tái)賬中并沒(méi)有這臺(tái)機(jī)器，單位有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)?008年，他們?cè)M織清理本單位計(jì)算機(jī)，劃分了涉密計(jì)算機(jī)和非涉密計(jì)算機(jī)。但那段時(shí)間，正逢該計(jì)算機(jī)的原使用人在外學(xué)習(xí)，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，時(shí)間一長(zhǎng)就遺忘了為這臺(tái)機(jī)器分類(lèi)的事情。面對(duì)“為什么人員離崗時(shí)沒(méi)有將計(jì)算機(jī)交接清楚，為什么未經(jīng)核實(shí)就將計(jì)算機(jī)配給新人使用，并同意作為連接互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)使用”的提問(wèn)，該負(fù)責(zé)人回答，新人到崗后，由于辦公用計(jì)算機(jī)較為緊張，該機(jī)就順理成章地給新人使用了，后因新人查資料不方便，就把計(jì)算機(jī)連接互聯(lián)網(wǎng)了，當(dāng)時(shí)并不知道調(diào)離同志在計(jì)算機(jī)上存儲(chǔ)了涉密文件、資料。調(diào)查人員又問(wèn)，為什么在后來(lái)的保密檢查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這臺(tái)計(jì)算機(jī)存在問(wèn)題呢？負(fù)責(zé)人稱(chēng)，此后單位也開(kāi)展了幾次保密檢查，但每次檢查到新同志的辦公室時(shí)，人都不在，也就沒(méi)有檢查。
       點(diǎn)評(píng)：天下之事，不難于立法，而難于法之必行。 表面上看，事發(fā)單位的保密制度健全，涉密人員離崗有交接，涉密計(jì)算機(jī)與非涉密計(jì)算機(jī)的管控有章可循，日常也有例行的保密檢查，然而為何這些保密制度全部失效了呢？問(wèn)題的關(guān)鍵在于制度的執(zhí)行力不夠。
在查處泄密事件時(shí)，筆者經(jīng)?？吹缴姘竼挝荒贸龊窈竦谋Ｃ苤贫葏R編，言之鑿鑿地說(shuō)他們的制度是如何的完備，工作是如何的細(xì)致，發(fā)生泄密事件是偶然的。然而，正如愛(ài)因斯坦所說(shuō)：“沒(méi)有僥幸這回事，最偶然的意外，似乎也都是有必然性的?！北景钢校绻茉诋?dāng)事人離崗時(shí)，進(jìn)行清楚的交接；如果能在當(dāng)事人學(xué)習(xí)出差返回后，明確計(jì)算機(jī)的性質(zhì)；如果能在保密檢查后，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)查；如果……保密工作沒(méi)有如果，錯(cuò)了便是錯(cuò)了，不可能重新再來(lái)。
       《列女傳》記載了“孟母三遷”的故事：孟子之家原在一處墳?zāi)垢浇暧椎拿献映ｆ覒蛴趬災(zāi)怪g。其母感到此地不利于孟子的成長(zhǎng)，便搬遷到市場(chǎng)附近居住。此時(shí)，孟子又常常模仿商人玩耍經(jīng)商游戲。于是，孟母再次搬家，遷居一所書(shū)院旁邊。從此，孟子整日模仿儒生的學(xué)習(xí)和禮儀。孟母感到此處才是理想的住地，因而定居該處。后來(lái)，孟子終成一代大儒，被尊為“亞圣”。這一故事說(shuō)明了環(huán)境對(duì)人的影響之大。涉密人員能否具備良好的保密意識(shí)，與機(jī)關(guān)、單位能否營(yíng)造良好的保密氛圍關(guān)系密切。機(jī)關(guān)、單位保密工作無(wú)章可循或有章不循，陽(yáng)奉陰違或表里不一，就如同墳?zāi)古c市場(chǎng)，涉密人員身處其中，是難以養(yǎng)成應(yīng)有的保密意識(shí)的。
       發(fā)生泄密事件，追究有關(guān)人員的責(zé)任不是最終目的，重要的是探尋發(fā)生泄密事件的內(nèi)在和外在原因，探尋機(jī)關(guān)、單位在保密管理上存在的漏洞和不足，這也是保密部門(mén)指導(dǎo)、幫助機(jī)關(guān)、單位改進(jìn)保密管理、營(yíng)造保密氛圍的職責(zé)所在。